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從天津火災爆炸事故看美國的公共安全管理理念
發布時間:2015-09-29 來源:鄧州公安局 瀏覽次數: 字號:A A+ [打印] [關閉]

  近日,天津濱海新區港務集團瑞海物流危化品堆垛發生火災,消防官兵在撲救過程中發生爆炸,此次事故已致50人死亡,700余人住院治療,多種力量正在現場開展救援行動,事故的教訓是深刻的,發人深省。且看世界上經濟最發達的國家美國,與其經濟相配套的各項管理體系也比較健全,特別是關系到國家、社會安全方面的機制、法律尤為完備,美國已成功建立了一套公共安全管理體系。

  大災留給美國城市公共安全發展的教訓

  1906年4月18日凌晨,舊金山發生了8.3級大地震,22.5萬人失去家園,500個街區被燒毀,造成近5000人死亡。雖然100多年后的舊金山不僅一點也看不到那曠世災難的痕跡,而且還成為了一個令全世界為之振奮的城市,但100年前那段廢墟上的日子,卻成為舊金山乃至美國揮之不去的傷痛。舊金山通過對百年前大地震的紀念活動提醒人們在不可避免的災難面前,要最大程度地做好防范工作。2005年8月30日,卡特里娜颶風襲擊美國南部。受災最嚴重的新奧爾良市有30%的房屋遭水淹,11萬套住房被毀,現存的38000座歷史建筑中至少有25000座遭破壞。

  1906年的舊金山地震和2005年的新奧爾良颶風之災,已被列入美國歷史上十大自然災害,其教訓可歸納為:

  一是應急預案形同虛設。雖然在美國總統布什將路易斯安娜州定為重災區時,美國國家海洋和大氣局(NOAA)已在颶風襲擊的前一天發出警告——斷電時間將延續數周,缺水現象將非常嚴重等,但公共交通的缺乏,致使人員無法在短期內轉移。雖然國民警衛隊迅速進城,但在通信中斷的情況下,他們始終未接到命令,在防洪堤壩崩塌后再行動卻為時已晚。

  二是搶險救災應急程序失效。按照設計,用于密西西比河及龐嘉全湖的防洪堤壩只能經得住一般風力的沖擊,且40年仍未完工,而倒塌的卻是已完工的一段。

  2001年9月11日,震撼世界的“9·11”恐怖襲擊事件發生。2002年底,美國成立“9·11”獨立調查委員會,該委員會在查閱了多達250多萬頁的文件資料和詢問了來自十多個國家的1200多位證人的基礎上,在歷經長達20個月的調查取證之后,于2004年7月22日正式“出爐”了—份長達560多頁的“9·11”委員會報告——《美國遭受恐怖襲擊國家委員會最終報告》。報告認為,美國仍不安全,重視風險仍是美國政府的首要任務。

  公共安全管理機制

  美國現行的公共安全管理機制主要有四個方面:第一,國家安全危機管理,這是最重要、最核心的方面。它是以總統為核心,以國家安全委員會為決策中樞,國務院、國防部、司法部等有關部委分工負責。第二,社會危機管理機制,負責美國國內治安、執法、勞工權力、民權、移民等方面的安全保障。它涉及美國勞工部、司法部及其所屬的聯邦調查局、移民與歸化局及各州警察局、消防局等。第三,經濟危機管理機制,它旨在解決經濟生活中不斷出現的問題和危機。財政部是美國管理經濟危機的最初機構。第四,道德危機管理機制,它是美國政治生活中鮮為人知但作用重大的管理機制。

  城市公共安全應急體系建設

  在美國公共安全管理中,全面緊急事態管理是最基本的原則,其包括全危險方法、綜合緊急事態管理系統、緊急事態管理的生命周期、對各級政府及組織緊急救援資源的統一調配等。

  一是全危險方法。20世紀70年代,美國的各公共安全管理機構合并為一個機構,采用全面的準備、應對和恢復措施,面對所有可能發生的災難。

  二是綜合緊急事態管理系統。使用該系統要達到4個目標:促進聯邦、州、地方等政府的充分合作;加強對已知的緊急事態管理措施的有效實施;實現緊急事態管理規劃與州、地方政府決策及行動體系更完全的整合;在現有緊急事態管理預案、系統和能力的基礎上,擴大對所有類型的緊急事態的適用范圍。

  三是有恢復能力的社區。社區的道路、公用事業和其他輔助設施構成的生命線系統設計具有持續運輸的功能,且能夠抵抗洪水、大風和地震的襲擊。

  特點和趨勢

  第一,當美國遭受國家級災害后,聯邦危機管理局立刻啟動它的應急指揮中心與各聯邦政府機構和組織緊密合作,處理各種可能和已經發生的危機。聯邦危機管理局作為政府應對突發事件的職能機構可以直接調用聯邦的各種資源,為穩定人民生活發揮了重要作用。“卡特里娜”颶風災后,該局派遣了57支醫療隊和28支搜救隊到災區搶救生命和提供醫療援助,救援人數近1800人。

  第二,軍事力量積極參與。一旦災情發生,美軍以及海岸警備隊將出動飛機和船舶參與救災行動。僅“卡特里娜”颶風行動中,參加救災工作的國民警衛隊員達4500人,投入了15艘快艇、37架飛機、63艘小船、3個海上航行安全支隊及3支溢油和有害物質應急人員。美軍北方司令部也參與搶險救災工作,負責運送國防部資源為災區的救援與恢復提供幫助。

  第三,發揮民間機構作用。據報道,美國一共擁有超過160萬個非贏利性民間組織,其中包括73萬個慈善組織、12萬個社會福利組織和35萬個宗教組織。在組織發放食品和飲用水的過程中,紅十字會和宗教團體發揮了重要作用。

  第四,發揮商業保險作用。早在1968年美國就頒布了《國家洪水保險法》,并于次年制定了《國家洪水保險計劃》,從此美國就將商業保險引入了救災領域。

  第五,積極尋求國際援助。美國是當今世界經濟實力最強的國家,但當天災發生時,美國政府依然會積極尋求國際援助。例如,卡特里特颶風發生后,全球有100多個國家向美國提供了各類的援助。

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